請不要再操弄公投 !

六月三日，公投審議委員會要審查台聯黨所提出的ＥＣＦＡ公投案。做為一位關心民主與兩岸的學者，希望表達一點專業聲音。

首先，我們可以再重新認識一下公投的性質。公投的發動方分別為政府與人民，內容包括「創制」與「複決」。由於公投具有創制與複決兩項性質，在邏輯上，人民所以要透過公投「創制」，是因為「政府不做，但是人民希望政府做」；所以要「複決」，是「政府要做，人民反對」。如果人民贊同政府的政策，沒有再勞師動眾的舉辦複決公投的道理。

由於《公投法》第十三條明文禁止行政機關發動「諮詢性公投」，因此，僅能由總統發動「諮詢性公投」，即使名稱叫做「防禦性公投」，但在文字表述上仍是「你是否同意？」例如二○○四年由陳水扁發動的兩項「防禦性公投」，題目分別是「…您是否贊成政府增加購置反飛彈裝備，以強化台灣自我防衛能力？」與「您是否同意政府與中共展開協商？…」

台聯這次提案文字為：「你是否同意政府與中國簽訂兩岸經濟合作架構協議？」在邏輯上是不通的，因為政府已經決定做了，因此，台聯原本要提公投的目的是希望把ＥＣＦＡ否決，所以，台聯的提案文字應該改為「你是否反對政府與中國簽訂兩岸經濟合作架構協議？」

其次，提案文字需符合法律。在沒有獨立制憲以前，中國並不等於中華人民共和國，中華民國也是中國。目前的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，兩岸分別以「台灣地區」與「大陸地區」做為治權名稱。因此，台聯提案中的「中國」一詞並不妥當。依現有法律規定，台聯提案應再改為「你是否反對政府與大陸地區簽訂兩岸經濟合作架構協議？」

從以上兩點分析可看出台聯的策略。一方面在玩法律技巧。因為台聯知道，由於公投案門檻高，不容易通過，因此，故意寫「你是否贊成ＥＣＦＡ公投」，而不是「你是否反對ＥＣＦＡ公投」。如前所述，人民所以要提公投，目的並非在附和政府，而是反對政府，因此台聯提法根本已違反法理。台聯打算用這個手法來讓ＥＣＦＡ無法通過公投，此惡例一開，台灣民主將永無寧日，政府也無法做事。

另一方面，包括民進黨第一次的公投提案「你是否同意台灣與中國簽訂之經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），…」在內，兩黨的目的是透過公投文字強化兩岸「一邊一國」，「一個台灣、一個中國」的政治關係。對於民進黨與台聯兩黨而言，能夠爭取到這樣的公投文字通過，完成「一邊一國」、「一中一台」的兩岸政治定位的置入性操作，就已是政治上的勝利。

兩岸關係屬大陸政策，自然可接受在野黨與人民的檢驗，但請依遊戲規則處理。民進黨與台聯兩黨可以採取如下做法：要不就是等ＥＣＦＡ通過後，立刻辦理「反ＥＣＦＡ公投」；要不就是把這議題帶入即將來的五都選舉，等選舉結果後再決定下一步。

台灣要走民主，但也要走的有格調些，也更應多些理性。在野黨固然有監督與反對權利，但政府也有執政的權利。如果兩岸什麼事都要等公投完才做，執政黨其實是失職了。如果加入ＷＴＯ都沒有舉辦公投，我們看不出ＥＣＦＡ有甚麼需要公投。我們不希望在野黨要公投的目的，只是要讓兩岸關係停頓與倒退。我們期望公投審議委員能清楚建立公投成案的規則，不要讓民主變成民粹，這是公投審議委員的責任，也是全民對民主應有的認識。 （【中國時報】作者為台灣大學政治系教授 - 張亞中）